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一、专项整治时间：年5月—年5月。
二、国务院督导组进驻时间及动员会召开时间年5月7日在成都召开。
三、省专项整治实施方案分四个阶段
第一阶段学习动员阶段，从5月7日到6月10日。
第二阶段问题排查阶段，从6月11日到8月30日，主要是开展大调研、大检查、大排查，建立重大风险、突出问题、整改任务、完善制度四张清单。
第三阶段整改提升阶段，从9月1日到明年1月30日，将对照清单进行整治。
第四阶段评估检查阶段，从明年2月1日到5月30
四、州专项整治分为三个阶段
第一阶段集中整治阶段（年5月至7月底）
认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾和森林草原防灭火工作重要概述，深化思想认识，提高政治站位，接受国务院督导组的专项督导，成立州森林草原防灭火专项整治领导小组和办事机构，召开全州森林草原防灭火专项整治动员会议。深入查找剖析、排查整治森林草原防灭火工作存在的问题、短板、和弱项，建立重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，制定标本兼治规划和专项整治实施方案，理顺森林草原防灭火体制机制，开展森林草原防灭火专业队伍建设。
第二阶段整改提升阶段（年8月至12月底）。按照专项整治实施方案和标本兼治规划，对照“四个清单”，逐项排查落实到位，逐项整治完善到位，全面完成专项整治任务。加快推进森林草原防灭火基础设施建设和灾后森林植被治理恢复，全面完成年度建设目标任务。开展重大政策层面研究，建立长效机制。
第三阶段评估检验阶段（年1月至5月底）。采取抽查、督查等方式，组织对各县（市）专项整治情况进行检查评估，结合年春季防火期检验专项整治工作成效。加强对重大隐患、突出问题整治的跟踪督办，推动问题全面整改，巩固专项整治成效，提高森林草原防灭火能力水平。
五、专项整治指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，深刻汲取木里“3.30”、西昌经久乡森林火灾教训，在全省组织开展森林草原防灭火大学习、大调研、大检查、大排查、大整治，促进全省森林草原防灭火形势稳定向好，全面提升森林草原防灭火综合防控能力和扑救水平。
六、专项整治基本原则
坚持政治引领。进一步提高政治站位，把做好森林草原防灭火工作、有效防范化解森林草原火灾重大风险作为重大政治任务，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在第一位，全面接受国务院督导组的检查指导，切实推动专项整治工作扎实开展。
坚持突出重点。在整体推进、拉网式全覆盖排查整治基础上，聚焦重点区域、重点地段、重点时段、重点人群、重点环节、重点内容，区分轻重缓急，切实消除引发重特大森林草原火灾和造成重大人员伤亡的隐患。
七、习近平总书记关于森林草原防灭火发出的“四问”
1.到底有没有预案？2.专业灭火力量够不够？3.有没有灭火的大飞机？4.有没有防火道、隔离带？
八、《德昌县森林草原防灭火专项整治实施方案》
（一）“1+12+16+N”：1.“1”指以县委书记瓦西亚夫，县委副书记、县长李友英为组长的德昌县森林草原防灭火专项整治工作领导小组；2.“12”指乡镇（街道）党委书记和乡镇长（街道办主任）为组长的12个乡镇森林草原防灭火专项整治工作专班；3.“16”指凉山州专项整治前十个问题整治子方案+德昌县根据实际制定的后六个问题整治子方案专班；4.“N”指县级各部门和县域内国有企业等专班。
（二）“10+6”子方案主要内容：1.思想问题专项整治行动；2.应急预案问题专项整治行动；3.指挥机制问题专项整治行动；4.责任落实问题专项整治行动；5.风险隐患排查问题专项整治行动；6.火源管控、民俗用火专项整治行动；7.基础设施建设问题专项整治行动；8.防灭火队伍及医疗救援问题专项整治行动；9.科学扑救和科学指挥问题专项整治行动；10.宣传教育问题专项整治行动；11.防灭火工作经费保障问题专项整治行动；12.计划烧除问题专项整治行动；13.建全火案查处和巡山护林管理制度专项整治行动；14.农作物秸秆处理专项整治行动；15.全面禁止烟花爆竹专项整治行动；16.着力打赢森林草原防灭火人民战争专项整治提升行动。
九、森林草原防灭火专项整治“四个清单”
1.重大风险清单；2.突出问题清单；3.整改任务清单；4.完善制度清单。
十、森林草原防灭火专项整治“五缘、五周”内容
1.“五缘”:林缘、路缘、地缘、房缘、电缘；
2．“五周”:城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿寺庙周边、重要设施周边。
十一、森林草原防灭火专项整治工作“四看、六查”内容
（一）“四看”主要内容：一看重大风险治理；二看突出问题整改；三看整改任务落实；四看建章立制落实情况。
（二）“六查”主要内容：一查学习，看我们学习贯彻宣传习近平总书记指示精神，是否经常化，是否入脑入心，对精神实质性把握怎么样、站位提高怎么样；二查预案，不但看应急预案有没有，还要看应急预案是不是坚持以实战为牵引，具有很强的针对性、操作性、权威性；三查队伍，重点是看“建、管、训、养、用”这5个环节；四查实施，包括装备建设，要突出必须的和其他的；五查责任，按照专项整治方案实行了双组长制，双组长有党委政府的主要领导的责任，有分管领导的责任，有各部门的责任；六查实效，就是查是否实现了两个确保，一确保不发生重大重特大灾害事故，一般的火灾要明显降低，二确保不出现人员伤亡。
十二、德昌县森林草原防灭火专项整治“11+8”基础设施建设主要内容
（一）“11”指省州要求必要完成的十一项森林草原防灭火基础设施建设内容；
（二）“8”指德昌县根据县情亟待提升我县森林草原防灭火应急能力制定的八项基础设施建设内容。
十三、德昌县扑救力量建设情况
（一）德昌县森林草原防灭火队伍人，分三级进行分类管理：
1.县傈僳族专业防灭火队伍人；
2.十二个乡镇（街道）共计人的森林草原防灭火队伍30人/乡镇（街道）；
3.六十八个村（社区）共计人的森林草原防灭火队伍15人/村（社区）。
（二）半小时打火圈：指从就近的森林草原防灭火队伍住防驻地半小时内到达火场的时间。森林火灾报警
十四、凉山州森林草原防灭火的几个重要时间节点
森林草原防灭火前置期：年10月1日--年12月15日
森林草原防灭火预备期：年12月16日--年12月31日。
森林草原防灭火防火期：年1月1日--年1月1日--年6月30日。
十五、林火发生的自然因素
一是气象因素。温度、湿度、风是影响林火频次和严重程度的重要因素。规律性的冬干春旱，年复一年；尤其是在冬春季节，降水极少。致使草木干枯，风干物燥，极易发生森林草原火灾。随着全球气候变暖，特别是北极“高烧”不断的影响，极端天气的发生、范围、影响将更为突出。
二是地形地貌。横断山系东北缘地形复杂，山谷相间，坡陡谷深，因高差差异大，坡度坡向变化明显，导致产生复杂的气候要素，尤以山区沟谷的风向、风速变化异常复杂。素有“一山有四季，十里不同天”和“早穿棉袄，午披衫”的描述。
三是雷电和聚光。在广大的山区，尤其是高差悬殊明显的地势，高大凸显的树木，都有可能被雷击。弧面的玻璃、平面的镜面、表面光滑亮丽的金属物等，在阳光辐射下聚集热能，在阳光的折射下，聚焦某一点就可能成为热源。
四是森林可燃物载量。森林在生长过程中，产生枯枝落叶，在地表年复一年的积累，因其自然分解过程漫长，其载量不断增加，能量也随之增加，在不利的气象条件下，遇有火源就可能释放。
这些自然因素暨表明了林火发生的自然特有属性,也表明了在某些火场复杂的地形地貌和不利的气象因素下是形成强度高、能量大林火行为的客观条件。
十六、林火发生的人为原因
一是生产用火。如烧地边、烧灰积肥、烧荒烧垦、烧牧场、炼山造林等。
二是非生产性用火。如烧山趋兽、宗教用火、祭祀用火、野外吸烟、取暖、野炊等。
三是非行为能力人用火。如未成年人玩火，智障人员用火等。
四是工程建设用火。如炮破作业、输电线路短路、建筑物失火等。
这些人为属性的用火，在不利的气象条件下，导致跑火、飞火、溅火引发林火。有的火未灭就离人，留下潜在隐患，引发林火。有的是属于不同可燃物属性的火，而殃及池鱼，引发林火。
十七、林火发生、蔓延的基本条件
一是燃烧条件。即任何燃烧现象的发生必须具备三个天剑：可燃物、助燃物和一定温度。三者互相依赖，互相作用，构成了燃烧三角形，如果缺少任何一边，燃烧现象就会停止。
凡与可燃物结合能帮助和导致发火的物质均为助燃物，主要有氧气、氯气、氯酸钾、高锰酸钾和过氧化钾等。
对于森林燃烧来讲，一定的温度即为火源。凡是引起可燃物发光的热源均称为火源，如明火焰、赤热体、火花、机械撞击、聚光作用、化学反应等都可能成为火源。
二是气温条件。气温的高低是随太阳的辐射的电磁波能量对地球表面的强弱而改变的,主要是可见光、紫外光、红外光。通常气温是用来表示大气冷暖程度的物理量，是指距离地面1.5米高处的空气温度。
三是湿度条件。表示空气中水汽含量多少或表征空气干燥程度的物理量。相对湿度越小，空气越干燥，森林火险就越高，当空气湿度小于30%时，就极易发生林火。
四是风条件。空气在水平方向上的运动称为风。它是由水平方向气压分布不均而引起的。风向是指风的来向；风速是指单位时间内空气在水平方向上流动的距离,分为11个级别。风是影响林火蔓延和发展的最重要的因子,风能加速可燃物水分蒸发而干燥,补充火场的氧气，同时增加火线前方的热能，使火烧得越旺,蔓延得更快。在连旱高温的天气下，风是决定发生林火大小的最重要因子。
十八、林火蔓延的主要特征
一是林火种类特征。主要有三种形态，即地表火、树冠火和地下火。沿林地表面蔓延的林火称为地表火，是林火种类的主要表现形式。树冠火是由地表火遇到强风或特殊地形向上烧至树冠，并向树冠蔓延和扩散的林火称为树冠火，树冠火破坏性大，扑救难度也大。
二是林火强度特征。指在单位时间、火线长度上所释放的能量。通常分为低、中、高三种。火焰1.5米以下为低强度；1.6至3.0米为中强度；3.0米以上为高强度，林火强度越大，扑救难度就越大。
三是林火行为特征。即森林从着火开始直至熄灭的整个过程中火所表现出的各种特性。主要包括林火蔓延、林火强度、飞火、火旋风、火爆、轰然等林火行为特征。林火行为受环境条件、气象因素的变化而变化。同时，与林种、树种，地表可燃物载量密切相关。
轰然行为。在地形起伏较大的山地条件下，因沟谷两侧坡度大，当一侧森林燃烧剧烈，林火强度很大时，所产生的强烈热辐射在风向、风速的作用下，很容易到达对面的山坡，在接受足够的热能辐射时，就会发生突然性的轰然现象。
火爆行为。当火场前方出现许多飞火，燃烧聚集到一定的时候，在风向、风速作用下，就会发生爆炸式燃烧现象，形成一片火海。
飞火行为。燃烧物在风向、风速变化和上升气流的作用下，传播到火线前方，引起新的火点。通常情况下，飞火传播距离为几十米。如遇强风，则可达到几百米，甚至上千米。
火旋风行为。在林火燃烧过程中，受风向、风速的影响，由于热的不平衡促使火呈快速旋转式向前方蔓延。火旋风往往在山地、山脊和山谷的迎风口多发。
十九、凉山林区易发森林大火成因
一是气候条件不利。凉山州年均降水量在毫米左右，在特殊的亚热带季风气候中，致使降水分布不均，导致每年的11月至翌年的5月，降水量不足全年的10%。在半年多的时间里，常刮5级以上的干热风，高森林火险天气长达天以上。特别是2月份以后，风大气温高，空气极其干燥，容易引发森林大火。
二是地理环境不利。凉山州大部林区地处横断山系东北缘，境内有米以上的高山30多处，地势最高处位于木里县，海拔多米，最低处位于雷波县的金沙江畔，海拔不到米，境内山峦起伏，地形复杂，不少林木生长50°以上的陡坡，遇有险情，很难躲避，不仅容易引发树冠火，而且大型灭火机具派不上用场；航空森林消防受航程距离、海拔高度、取水点的制约，加大了扑火难度。
三是林区可燃物载量大，一旦着火，对扑救不利。原始林区的不少树木生长了几十年或上百年，林下枯枝落叶等可燃物年复一年地堆积，厚度达50厘米以上；树枝上到处都是雨季形成的赘生物雾挂，遇火到处跑，极易引发难以控制的树冠火和飞火。其他天然林和人工林已实行封山育林多年，林下可燃物大量堆积，尤其是部分林区的紫茎泽兰，每到冬季枯死，遇火就燃，火势凶猛，易引发树冠火。
四是路网密度低，交通困难，对快速通达不利。凉山林区不少地方属高山峡谷，大部分地方不通公路，已通的乡村公路路况很差。过去的林区公路，在“天保”工程实施而停采后，因年久失修，有的已烂得无法行车的断头路。林区发生火情后，待县上组织力量赶到火情地点，往往小火已酿成大火，不可避免地会错过扑救小火的最佳时机。
五是林火阻隔系统尚未形成，对大火的控制不利。凉山林区连片的大面积林区比较多，特别是木里、盐源等县的原始森林，有的绵延几十里，集中成片，遇有火情临时开设隔离带，既十分困难，又非常被动，潜在酿成重特大森林草原火灾的危险性。
六是了望台覆盖不足，对及时发现不利。凉山州主要林区崇山峻岭，山高坡陡，对林火遮蔽强，现有的了望台数量不足，密度不够，对火情的始发阶段难以观察完全。
七是通信手段滞后，对下情上报，上情下达不利。一是凉山州幅员面积大，森林分布广，一些边远林区发现火情后报告给乡上，往往要翻山徒步1-3天的路程。县上接到火情更迟，导致失去扑救小火的最佳时段。二是火情信息采集困难，州和各县市应急指挥通信车缺乏，有了火情，往往也因通信联络不上，很难向上级快速报告。
八是火源管理和点多面广的用火矛盾突出，对有效管控不利。随着生态旅游的发展和水电、矿产资源的开发，以及修路等基础建设，入山进入林区的外来人员大幅度增加。凉山多数林区林、农、牧交错，农业生产长期沿习传统农事生产习惯，森林草原防火期正值农事繁忙期，森林草原防火和野外生产生活用火的矛盾在全年时段中是最为突出的。
二十、森林草原火灾案例
1、纵火毁林难逃法网
12月1日，我县在人民法院公开宣判一起森林纵火案，据悉，被告人黄文发系我县原阿月镇兴沟村四社、五社的护林防火员，因猜疑他人欲对自己管护区域的不利行为和自己未能享受到政府人员许诺给予其相关福利保障的不满，为泄心中怨恨被告人于年3月9日17时左右，串至原阿月镇兴沟村3社吴家沟集体林内实施放火行为，造成森林火灾。过火面积达35.2亩，造成经济损失元人民币。
在该起案件中，被告人黄文发为达个人目的，泄愤报复，知法犯法，其行为损害了当地的生态平衡和可持续发展，造成公私财物遭受较大损失，危害社会公共安全，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第六十七条第三款、第四十七条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定：被告人黄文发犯放火罪，判处有期徒刑四年六个月。
2、西昌“3·30”森林火灾事件调查结果公布16人被处分25人被追责
年3月30日15时35分许，凉山州西昌市经久乡和安哈镇交界的皮家山山脊处发生森林火灾，在救援过程中因火场风向突变、风力陡增、飞火断路、自救失效，致使参与火灾扑救的19人牺牲、3人受伤。这起森林火灾造成各类土地过火总面积.公顷，综合计算受害森林面积.6公顷，直接经济损失.12万元。
为了全面查明火灾原因，深刻汲取惨痛教训，举一反三，采取切实可行措施，坚决防止和避免类似事件再次发生，省委省政府决定，成立省政府西昌市“3·30”森林火灾事件调查组（以下简称调查组），从应急管理厅、公安厅、退役军人事务厅、民政厅、省总工会、省林业和草原局、省气象局、国家能源局四川监管办等部门抽派人员，到凉山州西昌市“3·30”森林火灾事件现场开展调查；省纪委监委成立西昌市“3·30”森林火灾追责问责组，同步开展调查。同时邀请省检察院派员参与调查。邀请了省外电力专家和省林业和草原调查规划院、省安全科学技术研究院等单位选派专家组成专家组参与调查。
调查组始终坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，紧扣广大人民群众以及社会舆论的关切。通过现场勘查、调查询问、查阅资料、无人机航拍、调取相关资料以及对可燃物载量、预留引流线风摆、灾损确定等委托有关科研机构或第三方机构进行试验、检测检验、调查评估、专家论证、综合分析等，查明了事件经过、原因及森林受害面积和直接经济损失，认定了事件性质，分清了责任，提出了对相关责任单位和个人的责任追究及整改措施建议，形成了《凉山州西昌市“3·30”森林火灾事件调查报告》，并经省政府批复同意。
经查，凉山州西昌市“3·30”森林火灾起火直接原因为：千伏马道变电站10千伏电台线85-1号电杆架设的1号导线预留引流线（长约1.9米），受特定风向风力作用与该电杆横担支撑架抱箍搭接，形成永久性接地放电故障（时长16分钟零3秒），造成线体铝质金属熔融、绝缘材料起火燃烧，在散落过程中引燃电杆基部地面的杂草、灌木，受风力作用蔓延成灾。火灾性质为：是一起受特定风力风向作用导致电力故障引发的森林火灾。
从调查中发现，凉山州及西昌市存在贯彻落实党中央国务院和省委省政府的相关部署要求不及时、不到位，“生命至上、安全第一”的思想未能根本树立，责任落实有空档，森林火灾应急预案的操作性、针对性、科学性不强，森林草原防灭火基础设施历史欠账多、建设滞后，标本兼治的措施落实不力。尤其是西昌市“3·30”森林火灾发生后处置初期不规范，因准备不足、仓促上阵、应对乏力，个别干部失职、失责，特别是指令传达不及时、不准确、不顺畅，致使火灾扑救统筹协调不到位，加之灭火直升飞机因特殊天气未能充分发挥作用，在缺乏专家研判、火情不明的情况下贸然组织扑救，以致发生扑火人员重大伤亡的惨痛事件。
在深入调查的基础上，调查组提出了责任追究建议，分别移送省纪委监委和司法机关以及有关行业主管部门进行进一步核查。经调查组报省政府批复同意，对西昌市马道供电所农网综合组马道片区组员兼10千伏电台线施工现场安全员余顺凯涉嫌犯罪移送司法机关依法追究刑事责任；对凉山州安宁供电公司等6家企业依法给予行政处罚；对国家电网凉山州安宁供电公司马道供电所马道巡线组组长杨昌雄等相关企业的16名责任人员给予纪律处分或组织处理以及经济处罚。经省纪委监委审查调查并报省委同意，决定责成凉山州委州政府、西昌市委市政府等12个单位作出深刻检查，并认真整改；对州、市、镇及相关单位的25名党员领导干部和公职人员依规依纪依法进行追责问责。
调查组从“将习近平总书记重要指示批示精神贯穿始终、深刻汲取连续两年‘3·30’森林火灾事件教训、切实担负起保一方平安的政治责任、树立科学有效的森林防灭火工作理念、强化高火险时段林区火源管控、彻底排查整治森林火灾隐患、科学制定并落实森林火灾应急预案”等16个方面对凉山州森林草原防灭火工作提出了防范及整改措施建议。
四川省委省政府要求，将《凉山州西昌市“3·30”森林火灾事件调查报告》印发至各市（州）和省级有关部门，组织开展警示教育，深刻汲取教训，切实整改问题，认真履职尽责，扎实做好全省森林草原防灭火专项整治工作，防止类似事件再次发生，避免重蹈覆辙，千方百计确保人民群众生命财产安全。
二十一、森林草原防火形势与任务
森林草原防火工作的重要性：是构建国家安全体系建设的需要，绿色发展的需要；人与自然和谐共生的需要，生态文明建设的需要，是人民对美好生活向往的需要。这就决定了它的重要性。森林草原防火工作的长期性：是构建国家安全体系的重要组成；是生态文明建设的基础；只要有森林草原存在，就要进行森林草原防火工作，这就决定了它的长期性。森林草原防火工作的艰巨性：规律性的冬春干旱，不利于森林草原防火的气候条件；山高坡陡，地广人稀，路网密度低，发生火灾处置困难；专业队伍力量不足，机具装备受山势地貌制约，致使作用受限。这就决定了它的艰巨性。森林草原防火工作的复杂性：农业生产方式和生活用火点多、面广，潜伏着发生森林草原火灾的危险广为存在；林农交错，林区施工、林副业生产和无规律性的生活用火；加之报复性质的纵火。这就决定了它的复杂性。
森林草原火灾具有很强的周期性、突发性和破坏性。森林草原防火工作已成社会
